消費(fèi)稅將加快調(diào)整

營(yíng)業(yè)稅作為地方曾經(jīng)的主體稅種，已經(jīng)退出，地方新的主體稅種仍在建立中。

上述西部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)業(yè)稅退出后，地方缺乏主體稅種。當(dāng)前比較可能的是消費(fèi)稅的調(diào)整，這塊內(nèi)容正在抓緊出臺(tái)中，消費(fèi)稅原來(lái)完全為中央稅，現(xiàn)在部分小的稅目可能轉(zhuǎn)為地方收入，像實(shí)木地板、珠寶玉石等，酒類也可能部分返還給地方，但煙、油、車等消費(fèi)稅大頭收入仍歸中央。

據(jù)全國(guó)人大審議通過(guò)的2016年預(yù)算報(bào)告，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率”屬于2016年財(cái)稅改革中“加快財(cái)政體制和稅制改革”中的一項(xiàng)。

有東部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，消費(fèi)稅改革大頭仍在中央，地方財(cái)政收入增量有限。據(jù)此前研討方案，酒類有望在零售環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅，這部分可能會(huì)歸地方。

消費(fèi)稅配合營(yíng)改增一同推出，此前在業(yè)內(nèi)多有討論。國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)指出，由于營(yíng)改增會(huì)帶來(lái)地方約摸9000億元到1萬(wàn)億規(guī)模的減稅，按照以前稅制改革的“慣例”，中央一般會(huì)適當(dāng)補(bǔ)貼地方政府，以提高改革的積極性。消費(fèi)稅收入規(guī)模大致在1萬(wàn)億多，跟營(yíng)業(yè)稅減收規(guī)模差不多。很多專家此前建議，可將消費(fèi)稅改為在零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。

不過(guò)，許善達(dá)也表示，消費(fèi)稅這么一轉(zhuǎn)，也面臨很多問(wèn)題。消費(fèi)稅原來(lái)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，管理比較容易；轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)征收，零售環(huán)節(jié)多，征管難度加大。消費(fèi)稅改革與營(yíng)改增同時(shí)推出，可能會(huì)加劇財(cái)政管理上的混亂。

根據(jù)2015年5月份調(diào)整后的消費(fèi)稅，目前共包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車、小汽車、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池、涂料，共計(jì)13個(gè)稅目。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，僅國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入規(guī)模達(dá)到1.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.4%，主要由于提高成品油、卷煙消費(fèi)稅帶來(lái)增收。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)記者表示，消費(fèi)稅收入主要集中在煙、酒、油、車這四大類。2014年數(shù)據(jù)中，這四大類在消費(fèi)稅中占比在90%以上，其中煙類收入占比在50%左右。2015年調(diào)高了卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，四大類占比可能進(jìn)一步提高。

張斌也表示，將消費(fèi)稅項(xiàng)下小稅目調(diào)整為地方收入，對(duì)地方財(cái)政增收效果有限。

不過(guò)，消費(fèi)稅具體改革方案，稅目收入調(diào)整、征收環(huán)節(jié)改變，甚至是否新增其他稅目，還有待官方正式發(fā)文。